Грустная история о том, как бюрократическая система уничтожает перспективные для общества начинания. О том, как были созданы общественные палаты и как был ликвидирован их смысл.
Всё началось с Совета Федерации. Первый его состав избирался гражданами на прямых выборах. СФ имел права верхней палаты, реально участвовал в законотворческой деятельности, вступал в конфликты с Думой и с президентом.
И был реформирован. С 1996 года в СФ автоматически входили главы регионов и главы заксобраний регионов. Орган власти получился совершенно другим. Он не мог действовать постоянно, чем из текущих вопросов законодательной деятельности фактически исключался. Зато он был весьма гонористым и проблемным для исполнительной власти.
Последовала еще одна реформа. С 2002 года вместо глав двух ветвей власти в регионах в СФ стали заседать назначаемые ими представители на постоянной основе. Примерно тогда же у Совета Федерации были вырезаны все существенные права. Да, там еще утверждают принятые Госдумой законы, но это превратилось в формальность. Случаи отказов единичны.
Состав Совета превратился в место почетной ссылки для политиков, утративших настоящую власть и перспективы. Были там и коммерсанты, которым требовался лишь титул «сенатора» для пользы бизнеса. Типичными стали назначения каких-то отставных генералов от регионов, в которых они никогда и не бывали. Там воцарились покой и тишина, а российское Федеральное Собрание фактически стало однопалатным.
С одной стороны, вертикаль укрепилась. А с другой она же столкнулась с резким падением обратной связи. Один из федеральных представительных органов перестал кого-либо представлять. А Дума с ее партийным представительством тоже не давала нужного отклика. Ведь политические партии в современной России не отражают ни народных, ни региональных интересов, даже и элитных групп они не олицетворяют толком в политике.
Известно, что успешная управленческая деятельность без обратной связи невозможна. Если нельзя понять, как работают твои решения, то ты оказываешься в опасном вакууме.
Начальник уже с уровня условного или реального полковника живет совсем другой жизнью. Он не стоит в очереди в общую поликлинику, он может всякий бюрократический вопрос решить по звонку и через подчиненного. Его круг общения состоит из подобных ему, что расширяет его поле возможностей (даже вполне легальных) на два порядка в сравнении с простолюдином. Наконец, он как минимум не беден. Он уже просто не знает, как живут обычные люди. Помнит еще что-то из своей прошлой жизни, но это актуальным не будет.
А что тогда говорить о людях уровня генерал-полковников? От них до уровня, на который направлены их решения, столько уровней подчинения и бюрократических слоев, что всякий проходящий через эту среду сигнал искажается до практической бесполезности. Ну, не может министр правительства РФ, переодевшись слесарем, бродить ночами среди шахтеров и выяснять их мнения. А связи оттуда к нему нет.
И тогда в 2005 году верховная власть даровала народу Общественную палату РФ. Точнее, власть сделала ее себе. Ибо главной целью стала организация нового канала обратной связи с обществом. Общественная палата взамен верхней палаты парламента. Почти взамен, так как никаких формальных прав у членов ОП не предусматривалось. Исключительно возможность доносить «чаяния народа» напрямую в верхушку президентской вертикали.
Было ли это полезным не только для вертикали, но и для общества? - Безусловно. Обратная связь нужна обеим сторонам. И, каким бы ни был слабым уровень влияния этого органа и его членов, но он реально был. Сам статус члена ОП РФ позволяет не только раз в год передавать челобитные прямо в руки царя, но и говорить громко все время.
Затем общественные палаты стали создавать в регионах, в городах и вплоть до районов.
Здесь я должен отметить весьма важный момент. Палату назвали «общественной» не просто так. У нас ведь были и есть представители во власти – народные депутаты. Но то – народные, а палата – общественная. Это ведь констатация того, что «народные» представители не представляют общества. Хотя, «народ» и «общество» - это почти синонимы.
Общественная палата – это прямое противопоставление «народному» депутатскому законодательному представительству и исполнительной вертикали.
Вся целесообразность, весь смысл общественных палат состоял в том, что они должны представлять другое и говорить другое, нежели чем те две ветви власти.
И в самом начале так и было. Вертикаль не стала устанавливать для регионов единые правила формирования собственных общественных палат. Каждый делал по-своему, сообразуясь с заданным принципом и собственным пониманием способов его достижения. И в регионах, в городах, чиновникам требовалась обратная связь на своем уровне.
Было достаточно вполне демократичных способов избрания ОП. Например, все заявившиеся от общественных организаций (от такого ценза не смогли уйти) собственным рейтинговым голосованием определяли победителей. И только потом туда подмешивали назначенцев от губернатора или заксобрания.
Да, там тоже были свои нюансы. Например, в уже сформировавшийся прошлый состав новому претенденту было сложнее пройти – междусобойчик мог иметь место. Но в целом это довольно таки открытой системой.
Но недолго музыка играла. Даже это образование без реальных прав было задушено. Федеральным законом от 2016 года были назначены общие принципы формирования общественных палат в России на всех уровнях. Они были немедленно внесены во все региональные и муниципальные законодательства.
Теперь состав региональной ОП формируется так:
- одна треть прямо назначается губернатором,
- одна треть прямо назначается заксобранием,
- последняя треть утверждается из претендентов первыми двумя третями.
Допустим, в городе-герое Москва стали бы собирать некий совет по вопросам футбола. И треть туда бы назначал ФК «Спартак», другую треть – фэн-клуб Спартака, а последнюю треть они бы определяли вместе. Уже большинство ангажировано. А какие шансы на то, что на последние места попадут сторонники ЦСКА или Локо? – Зеро.
Институт общественных советов создавался как противовес существующим ветвям власти. Как источник получения информации вне этих систем. Как возможность пассионариям, не принадлежащим к официозу, к вертикали, к системе, говорить и доносить свои взгляды городу и миру.
Это всё было уничтожено в ноль. Теперь «общественная» палата – это клиентела для именно тех сил, которым она была предназначена противовесом. Теперь в существовании общественных палат нет никакого смысла.
Вы часто слышали в последние годы о конфликтах между ОП и администрацией или заксобраниями регионов или городов? – Не слышали? Так и их не могло быть, ибо эти ОП ныне – лишь формальная тень. А предусматривалось это как источник конфликтов, в которых лишь лежит путь к развитию.
В ОП властные группировки назначают своих жен, своих замов, своих младших партнеров в этих властных группировках.
Это теперь ничто иное, как антиобщественные палаты.
Еще раз. Общественные – как противостоящие вертикали и местным мафиям элитным группам. Но подчиненные вертикали, они становятся антиобщественными. Это обратный отбор. Туда берут именно тех, кто заведомо не представляет общество, не представленное в системе власти.
Ей-богу, формировать состав ОП методом слепого жребия или методом отлова случайных граждан на улицах было бы гораздо лучше для изначальной идеи. А нынешний состав ВСЕХ ОП в России абсолютно бесполезен для страны.
И это позволяет называть это палаты антиобщественными.
Знает ли об этом гарант? – Знает.
Однажды транслировали какое-то высокое заседание, на котором подняли вопрос про какие-то проблемы в поликлиниках.
Министр здравоохранения:
- Да, мы немедленно озадачим этим общественный совет при министерстве…
Гарант:
- Не надо, мы же все знаем, из кого состоят эти советы, займитесь вопросом сами.
Общественные советы при министерствах и при их региональных управлениях – продукт той же общей идеи. И точно так же он была извращена и уничтожена.
Вывод.
Неплохая идея была уничтожена аппаратом. Печально. На данный момент все «общественные палаты» можно с полным основанием называть «антиобщественными». И не принимать их всерьез ни на грош. И как-то кому-то надо ситуацию исправлять.
https://aftershock.news/?q=node/630529&full#.WrlCgXUr7mU.vk