wrapper

Пятница, 20 ноября 2020 00:00 Прочитано 935 раз

ПАМЯТКА-РЕКОМЕНДАЦИЯ для граждан и жителей России на примере Свердловской области по защите своих законных прав и свобод в период режима повышенной готовности

 

 

НЕ БОЙТЕСЬ БОЛЕЗНИ – БОЙТЕСЬ ЭТОГО ОРГАНИЗОВАННОГО БЕЗУМИЯ!

Исраэль Шамир

Граждане, люди, помните: «Человек – это звучит гордо!», берегите своё человеческое достоинство! Никому и ни под каким предлогом не позволяйте глумиться над собой!

Председатель межрегионального исполнительного комитета Общественного объединения «Народный совет», кандидат политических наук Петров Е.М.

 

«Каждый должен заниматься своим делом»

Политические деятели должны заниматься политикой, медицинские работники – борьбой с эпидемией, а не наоборот.

«В эпоху развитой информатики, невежество – личный выбор каждого»

 

ПАМЯТКА-РЕКОМЕНДАЦИЯ

для граждан и жителей России на примере Свердловской области по защите своих законных прав и свобод в период режима повышенной готовности

Рассматриваемые вопросы:

I. Указ губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ – незаконный.

II. «Масочный» режим – незаконный.

III. Отказ покупателям в приобретении товаров без маски – незаконно.

IV. Штрафы – незаконны.

V. Рекомендации Роспотребнадзора, не являющиеся санитарными правилами, законодательно не обеспечены реальным механизмом правового принуждения.

VI. Мнения и рекомендации профессоров медицины о вреде постоянного ношения масок, что нужно знать о масках и перчатках.

 

I. УКАЗ ГУБЕРНАТОРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 18 марта 2020 года № 100-УГ НЕЗАКОННЫЙ

Указ губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-ncov)» считаем незаконным по трём основаниям:

1) Указ губернатора Свердловской области противоречит Конституции Российской Федерации и нарушает конституционные права и свободы граждан;

2) Указ губернатора Свердловской области противоречит федеральному законодательству;

3) губернатор Свердловской области Куйвашев Е.В. превысил свои должностные полномочия.

Режим повышенной готовности и чрезвычайной ситуации имеют право вводить только Президент России, Правительство Российской Федерации, передав свои полномочия в субъекты для принятия соответствующих мер по защите граждан в регионах. Президент России издает соответствующий указ, на основании него Правительство РФ издает соответствующее постановление, которое является основанием для издания соответствующих указов руководителями регионов:

1) Указ Президента РФ от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

2) Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Указ губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ издан на 15 дней раньше события по передаче особых полномочий.

Именно на основании Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 губернатор Свердловской области Куйвашев Е.В. должен был издать новый указ в связи с переданными ему федеральными полномочиями и в соответствии с федеральными «Правилами поведения, обязательными для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» и установить правила поведения граждан и организаций на территории Свердловской области, непротиворечащие федеральным.

Исполнительные органы власти Свердловской области вправе осуществлять собственное правовое регулирование, но после принятия соответствующего федерального закона, законы Свердловской области должны быть приведены в соответствие с федеральным законом в течение ТРЕХ МЕСЯЦЕВ – чего сделано не было, следовательно (см. юридическое обоснование 1) Указ губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ считаем незаконным и превышением должностных полномочий.

Согласно п. 1 ст. 286 Уголовного Кодекса Российской Федерации совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - 

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

Помимо грубых нарушений федерального законодательства губернатором Свердловской области Куйвашевым Е.В., Указ губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ НЕЗАКОННО ОГРАНИЧИВАЕТ ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

Запрет и ограничения для жителей Свердловской области, такие как: социальное дистанцирование, самоизоляция, не допущение для обслуживания покупателей в магазины и иные общественные места, в том числе в общественный транспорт; могут быть применены ТОЛЬКО В ПЕРИОД ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ.

В настоящее время режим чрезвычайной ситуации ни на территории Российской Федерации, ни на территории Свердловской области не введен, следовательно подобные ограничения при текущем нормативном регулировании могут рассматриваться только как рекомендация или просьба.

Ограничение права человека и гражданина Российской Федерации на свободное передвижение возможно в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 55 Конституции РФ.

Перечень федеральных законов, ограничивающих право граждан на свободное передвижение в соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации:

- Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении»;

- Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;

- Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»;

- Федеральный закон от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Полное юридическое обоснование смотри в разделе «юридическое обоснование 2».

Не приведенный в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 417 Указ губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ считаем должен быть опротестован органами прокуратуры, а губернатору Свердловской области Куйвашеву Е.В. должно быть вынесено предупреждение Президентом России В.В. Путиным по причине противоречия данного Указа Конституции Российской Федерации и федеральным законам согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ 1

(противоречия Указа губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ федеральному законодательству)

На основании п. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Правительство Российской Федерации:

а) издает на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных актов Президента Российской Федерации постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечивает их исполнение;

а_1) принимает решение о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части в случае угрозы возникновения и (или) возникновения чрезвычайной ситуации федерального или межрегионального характера;

а_2) устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Целями Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ являются, в том числе разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

На основании п. 7 ст. 4_1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ порядок деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пп. а) п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.

Раньше на 15 дней Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 года № 239 и Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 губернатор Свердловской области издал Указ от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

Согласно ст. 5_1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации ПОСТАНОВЛЕНИЯМИ Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Согласно пп. в) п. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

Статья 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и федерального законодательства» гласит:

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В пункте 2 этой же статьи указано: субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение ТРЕХ МЕСЯЦЕВ.

В нарушении Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 года № 239, Постановления Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417, Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ, Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ, Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ в установленный законодательством срок губернатор Свердловской области Куйвашев Е.В. не издал новый указ.

На основании переданных 2 апреля 2020 года особых полномочий губернатор Свердловской области Куйвашев Е.В. должен был утвердить обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии пп. у), п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ и не противоречащие федеральным «Правилам поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

К примеру, на основании федеральных «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации»:

при введении режима повышенной готовности или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями).

То есть Постановлением Правительства РФ прямо указано использование средств коллективной и индивидуальной защиты гражданами в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что подтверждается и положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ:

Статья 18 «Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций».

1. Граждане Российской Федерации имеют право:

- на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

- в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 3_1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ в случае принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ 2

(нарушение конституционных прав и свобод граждан положениями Указа губернатора Свердловской области)

Положения Указа губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ прямо направлены на ограничение права на свободу передвижения граждан и жителей Свердловской области, данное гражданину России Конституцией РФ и Федеральным законом от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» иными федеральными законами.

Как следует из преамбулы Указа, издан он, в том числе в соответствии с пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

И более этот пункт ничего не содержит.

В ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ указано, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностное лицо, установленные пунктами 8 и 9 настоящей статьи, может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

В частности:

д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Согласно п. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Более того, каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию (п. 2 ст. 27 Конституции РФ).

Статья 18 Конституции РФ гласит: права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Ограничение права человека и гражданина Российской Федерации на свободное передвижение возможно в случаях, предусмотренных п. 3 ст. 55 Конституции РФ: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

А также в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 56 Конституции РФ: в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия.

На основании выше изложенного следует, что конституционное право на свободное передвижение может быть ограничено либо на основании федерального закона, изданного в соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ, либо при возникновении чрезвычайного положения на основании федерального конституционного закона в соответствии с п. 1 ст. 56 Конституции Российской Федерации.

В настоящее время (20.11.2020 г.) режим чрезвычайного положения не введен на территории Российской Федерации и Свердловской области, а действует режим повышенной готовности.

Перечень федеральных законов, ограничивающих право граждан на свободное передвижение в соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации:

- Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении»;

- Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»;

- Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции»;

- Федеральный закон от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Статья 8 Федерального закона от 25 июня 1993 года № 5242-1 гласит: право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено:

- в пограничной зоне;

- в закрытых военных городках;

- в закрытых административно-территориальных образованиях;

- в зонах экологического бедствия;

- на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

- на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

В данном случае преамбула Указа губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ вступила в противоречие с положениями самого Указа и Конституции РФ:

Норма пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ прямо предусматривает, что осуществляемые меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не должны ограничивать прав и свобод человека и гражданина, к которым относится и право на свободу передвижения.

Пункт 4 Указа губернатора содержит: жителям Свердловской области при нахождении в местах массового пребывания людей, общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах использовать индивидуальные средства защиты дыхательных путей (санитарно-гигиенические маски, респираторы), а также соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метра (далее - социальное дистанцирование), за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Абзац второй п. 6 Указа: в целях обеспечения использования жителями Свердловской области индивидуальных средств защиты дыхательных путей собственникам и иным законным владельцам помещений, предназначенных для продажи товаров, оказания услуг, выполнения работ, не допускать в указанные помещения для обслуживания граждан, не использующих индивидуальные средства защиты дыхательных путей.

Подобные ограничения при текущем нормативном регулировании могут рассматриваться только как рекомендация или просьба.

Согласно п. 4 ст. 18 Устава Свердловской области, утвержденный Законом Свердловской области от 23 декабря 2010 года № 105-ОЗ (с изменениями на 28 февраля 2019 года) органы государственной власти Свердловской области и иные государственные органы Свердловской области, лица, замещающие государственные должности Свердловской области, государственные гражданские служащие Свердловской области, а также органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, лица, замещающие муниципальные должности, и муниципальные служащие при решении вопросов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, должны совершать действия в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно п. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

II. «МАСОЧНЫЙ» РЕЖИМ

Губернатор Свердловской области в своем указе обязал всех жителей Свердловской области в местах массового пребывания людей использовать «средства индивидуальные защиты дыхательных путей (санитарно-гигиенические маски, респираторы)».

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 и пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ прямо указано использование средств коллективной и индивидуальной защиты гражданами в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.

Указ губернатора Свердловской области, противоречащий федеральному закону, является незаконным и должен быть приведен в соответствие с федеральным законодательством, по которому СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ ЗАЩИТЫ ДОЛЖНЫ ВЫДАВАТЬСЯ ГРАЖДАНАМ БЕСПЛАТНО в случае эвакуации с территории, на которой существует угроза возникновения ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ, или из зоны чрезвычайной ситуации.

Таким образом, считаем, требование губернатора Свердловской области об обязательном и повсеместном использовании средств индивидуальной защиты - санитарно-гигиенические маски, респираторы; является незаконным, т.к. не введен режим чрезвычайной ситуации.

ВСЁ, ЧТО НЕОБХОДИМО ЗНАТЬ О СРЕДСТВАХ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ:

Министерство здравоохранения РФ 26 октября 2020 года издало «Временные методические рекомендации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 9», в которых конкретизирует кто, когда и какие средства индивидуальной защиты (медицинские маски) обязан использовать: «Пациенты в присутствии персонала или других пациентов должны находиться в медицинских масках и соблюдать гигиену рук».

Речь идёт о медицинских масках по ГОСТ Р 58396-2019 «Маски медицинские. Требования и методы испытаний», область применения которых предназначена для ограничения передачи инфекционных агентов от персонала пациентам во время хирургических операций и в других медицинских помещениях с аналогичными требованиями.

Кроме того, положениями Государственного стандарта СССР ГОСТ 12.4.011-89 «Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация» к средствам индивидуальной защиты органов дыхания отнесены: противогазы, респираторы, самоспасатели, пневмошлемы, пневмомаски, пневмокуртки. Ни маски из категории «прочие», ни маски санитарные, ни гигиенические маски, ни санитарно-гигиенические маски по ГОСТу не являются средствами индивидуальной защиты органов дыхания.

Средства индивидуальной защиты (абзац в отношении тех непонятных масок, похожих на медицинские, которые продают гражданам все кому не лень) подлежат обязательной государственной экспертизе, должны иметь сертификат качества, отметку о маркировке маски, соответствующую требованиям ГОСТ 10581 (информация о степени защиты от внешней среды), индивидуальную упаковку и инструкцию по применению (вкладыш) – такие маски должны изготавливаться в соответствии с ГОСТами либо техническими условиями ТУ 13.92.29-005-00302178-2020.

Подводя итоги настоящего пункта, можно сделать следующие выводы:

Считаем, Губернатор Свердловской области Куйвашев Е.В. не имеет права требовать от граждан и жителей Свердловской области обязательного ношения масок и респираторов, так как не объявлен режим чрезвычайной ситуации.

Санитарно-гигиенические маски, указанные в Указе губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ, не являются средствам индивидуальной защиты. Кроме того, такого средства индивидуальной защиты как санитарно-гигиенические маски не существует:

Есть маски, не предназначенные для медицинских целей (ГОСТ 12.4.293-2015 (EN 136:1998) «Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Маски. Общие технические условия»);

Есть гигиенические маски, предназначенные для пациентов (ГОСТ Р 58396-2019);

Есть полумаски, то есть респираторы (ГОСТ 12.4.294-2015 (EN 149:2001+А1:2009) Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Полумаски фильтрующие для защиты от аэрозолей. Общие технические условия);

И есть маски, изготовленные по ТУ 13.92.29-005-00302178-2020, которые впоследствии, пройдя обязательную государственную экспертизу, станут средствами индивидуальной защиты.

Использование в законодательном документе – Указ губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ несуществующих терминов и понятий, таких как «САНИТАРНО-ГИГИЕНИЧЕСКИЕ МАСКИ», «САМОИЗОЛЯЦИЯ» влечет путаницу, противоречивую трактовку положений законодательного акта и некорректное его применение.

Каждый закон должен укреплять ответственность органов государственной власти перед гражданами, реализовывать основные задачи. Поскольку юридическая терминология является официальным языковым проводником государственных решений, её значение в процессе формирования и применения правовых норм весьма высока.

В нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации должно быть обеспечено единство используемой в них терминологии и понятий с терминологией и понятиями, используемыми в федеральном законодательстве.

В соответствии с Методическими рекомендациями Государственной Думы Федерального Собрания от 6 августа 2013 года «По лингвистической экспертизе законопроектов», сутью требований к языку и стилю законопроекта являются:

2) отсутствие явных и скрытых противоречий правовых норм;

3) точность использования юридических и других специальных терминов при создании правовых норм.

Следовательно, нарушение принципа построения законотворческой деятельности и использование несуществующих юридических терминов и понятий в законодательном акте недопустимо.

III. ОТКАЗ ПОКУПАТЕЛЯМ БЕЗ МАСКИ В ПРИОБРЕТЕНИИ ТОВАРОВ

В своем указе губернатор Свердловской области Куйвашев Е.В. запретил допускать в помещения для продажи товаров, оказания услуг, выполнения работ лиц, не использующих индивидуальные средства защиты дыхательных путей, что является грубым нарушением конституционных прав и свобод граждан и федерального законодательства (см. юридическое обоснование 2 настоящей Памятки).

Считаем, что своим незаконным указом губернатор Свердловской области Куйвашев Е.В. передал функции и полномочия федеральных органов власти, осуществляющих надзор в сфере осуществления санитарно-эпидемиологического надзора, кому не попадя – от директора магазина до кондуктора общественного транспорта.

Отказ продавцов в реализации товаров (работ, услуг) покупателям, а также как и отказ кондукторов и водителей в перевозке пассажиров в общественном транспорте, не использующих индивидуальные средства защиты (маски и перчатки), является грубым нарушением конституционных и гражданских прав граждан, нарушением прав потребителей, что подлежит административной ответственности и наложению штрафа на юридических лиц.

Отношения между продавцом и покупателем регламентируется Гражданским кодексом РФ и Законом «О защите прав потребителей». Поставщиками товаров, работ и услуг в данном случае вступают: розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.

По договору розничной купли-продажи продавец обязуется передать покупателю товар (пункт 1 статьи 492 ГК РФ). Договор розничной купли-продажи является публичным договором (пункт 2 статьи 492 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 426 Гражданского кодекса РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается (пункт 3 статьи 426 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

На основании пункта 2 статьи 16 Закона «О защите прав потребителей» запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг) – купите маску и мы продадим вам товар или наденьте маску «как положено» и мы продадим вам товар (каждый покупатель слышал подобные фразы в свой адрес).

В данном случае Кодексом об административных правонарушениях предусмотрено наказание для продавцов в виде штрафов:

Включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, – влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (часть 2 статьи 14.8. КоАП РФ).

Отказ потребителю в предоставлении товаров (выполнении работ, оказании услуг) либо доступе к товарам (работам, услугам) по причинам, связанным с состоянием его здоровья, или ограничением жизнедеятельности, или его возрастом, – влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей (часть 5 статьи 14.8. КоАП РФ).

В случае отказа двум и более потребителям одновременно в предоставлении товаров (выполнении работ, оказании услуг) либо доступе к товарам (работам, услугам) по причинам, связанным с состоянием их здоровья, или ограничением жизнедеятельности, или их возрастом, либо в случае соответствующего неоднократного отказа одному или двум и более потребителям одновременно административная ответственность, предусмотренная частью 5 настоящей статьи, наступает за такой отказ каждому потребителю и за каждый случай такого отказа в отдельности (примечание к части 5 статьи 14.8. КоАП РФ).

Подводя итоги третьего пункта, можно сделать следующие выводы:

Указом губернатора Свердловской области Куйвашева Е.В. не может быть установлен запрет на продажу продуктов питания и непродовольственных товаров покупателям, отказ в предоставлении услуг общественного транспорта лицам, не имеющим средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов), поскольку:

1) продажа товаров регулируется гражданским законодательством (Гражданским кодексом Российской Федерации), находящимся в ведении Российской Федерации, а не в ведении субъектов Российской Федерации (пункт «о» статьи 71 Конституции России; пункт 2 статьи 3 ГК РФ);

2) законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также Указ губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ не могут противоречить федеральным законам (часть 5 статьи 76 Конституции России);

3) в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации (в том числе Указом губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ), действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции России);

4) условия договора, ущемляющие права потребителя, признаются недействительными (пункт 1 статьи 16 Закона «О защите прав потребителей»);

5) запрещается обусловливать приобретение одних товаров (работ, услуг) обязательным приобретением иных товаров (работ, услуг) (пункт 2 статьи 16 Закона «О защите прав потребителей»);

6) продажа продуктов питания и непродовольственных товаров исключительно лицам, находящимся в масках и перчатках, является проявлением предпочтения одним покупателям по сравнению с другими, что прямо запрещено Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 426 ГК РФ).

РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ПОКУПАТЕЛЕЙ:

В случае отказа организации или предпринимателя в продаже продуктов питания и непродовольственных товаров, необходимо:

1. Осуществить видеозапись такого отказа. Во время видеозаписи необходимо:

– сообщить наименование и место нахождения магазина, дату и время съёмки, перечень товаров, которые вы желаете приобрести;

– попросить сотрудника магазина назвать свои полные фамилию, имя, отчество, место работы и должность;

– задать лицу, отказавшему в реализации товара, следующие вопросы:

* «Могу ли я без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) и рук (перчаток) приобрести в данном магазине (указать наименование магазина) продукты питания и непродовольственные товары, имеющиеся в продаже?

* «Почему я не могу без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) и рук (перчаток) приобрести в данном магазине (указать наименование магазина) продукты питания и непродовольственные товары, имеющиеся в продаже?

* При каких условиях я могу приобрести в данном магазине (указать наименование магазина) продукты питания и непродовольственные товары, имеющиеся в продаже?».

2. Потребовать от продавца (а при необходимости от администратора, управляющего или иного представителя магазина) предоставить письменный отказ в продаже продуктов питания и непродовольственных товаров с печатью организации, с которой данное лицо состоит в трудовых отношениях, с подписью и расшифровкой лица, предоставившего такой отказ, с указанием его должности, даты и времени отказа, перечня продуктов питания и непродовольственных товаров, в реализации которых было отказано;

3. Потребовать Книгу отзывов и предложений, внести в неё запись об отказе в реализации Вам продуктов питания и непродовольственных товаров с указанием адреса магазина, даты и времени, перечня продуктов питания и непродовольственных товаров, в реализации которых было отказано, причин, по которым в реализации товаров было отказано;

Сфотографировать Книгу отзывов и предложений: обложку, первые развороты книги (на которых присутствует название книги и текст первого отзыва), оставленный Вами отзыв, тексты двух-трёх отзывов, размещённых до вашего отзыва с отображением номеров страниц, последнюю страницу книги, на которой указано количество прошитых и пронумерованных листов;

4. В присутствии продавца или иного представителя магазина позвонить по громкой связи на горячую линию

Роспортебнадзора 8-800-555-49-43; 800-100-00-04 (звонок бесплатный), сообщить об отказе в продаже продуктов питания непродовольственных товаров, и попросить разъяснить правомерность такого отказа, а также попросить зарегистрировать данное обращение и сообщить Вам входящий номер;

5. Написать через электронную приёмную обращения о нарушении прав в Роспотребнадзор, прокуратуру.

Настоящий раздел разработан юристом, магистром частного права, членом Ассоциации юристов России Кобяковым Эдуардом Вадимовичем.

IV. ШТРАФЫ

Статья 6.3 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения»:

Данную статью используют органы федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора – Роспотребнадзор.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является одним из основополагающих в деятельности Роспотребнадзора. Однако имеется такой юридический казус:

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (статьи 30 и 31) установлен перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин).

Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) не содержится в «Перечне инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации», утвержденном Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 января 2008 года № 3 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08».

Напрашивается вопрос, каким образом Роспотребнадзор осуществляет порядок ограничительных мероприятий того, чего нет?

Правительство Российской Федерации 31 января 2020 года включило коронавирусную инфекцию (2019-nCoV) в перечень социально значимых заболеваний (Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»).

Следовательно, невнесение коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в «Перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации», лишает органы федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора привлекать граждан к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ.

Статья 19.3 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации «Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации»:

Данную статью используют правоохранительные органы – полиция.

Следует привести полный текст пункта 1 статьи 19.3 КоАП РФ:

«Неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей».

Правоохранительные органы, согласно данного пункта, могут штрафовать граждан только в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечением общественной безопасности, так как за нарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусмотрена статья 6.3 КоАП РФ.

При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан назвать свою должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения (пункт 4 статьи 5 Федерального закона «О полиции» от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ). На форменной одежде сотрудника полиции, несущего службу в общественных местах, должен размещаться нагрудный знак, позволяющий его идентифицировать.

Сотрудник полиции имеет право применять меры и временные ограничения в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции (пункт 31 статьи 13 Федерального закона «О полиции» от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ).

Правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения безопасности определено Концепцией общественной безопасности в Российской Федерации, Федеральным законом от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», иным федеральными законами, согласно которых:

Обеспечение общественной безопасности – реализация определяемой государством системы политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие преступным и иным противоправным посягательствам, а также на предупреждение, ликвидацию и (или) минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как видим, о режиме повышенной готовности в законе не упоминается.

В Свердловской области действует режим повышенной готовности, ни чрезвычайного положения, тем более контртеррористической операции и уж тем более военного положения в регионе не введено.

Следовательно, составление протоколов об административных правонарушениях за отсутствие у граждан средств индивидуальной защиты органов дыхания – является незаконным действием сотрудником полиции.

РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ ГРАЖДАН

Если вас остановили сотрудники полиции с требованием надеть маску, ваши действия:

- вы имеете право производить видеозапись действий сотрудника полиции;

(часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации, пункт 3 Указа Президента РФ от 31 декабря 1993 года № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию», статья 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», статья 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», статья 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статья 3 Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации»)

- потребовать представиться сотрудника полиции: должность, звание, фамилию;

- потребовать предъявить служебное удостоверение;

- довести до сотрудника полиции, что его требования надеть маску, а равно его толкование закона о воспрепятствовании исполнению им служебных обязанностей, являются незаконными на следующих основаниях:

1) в Свердловской области действует режим повышенной готовности, установленный Указом губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ;

2) в режиме повышенной готовности ограничения прав и свобод граждан незаконны, такие ограничения предусмотрены при введении режимов: военного или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции;

3) граждане в период режима повышенной готовности руководствуются «Правилами поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» (Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417), согласно которому: при эвакуации граждане могут использовать средства индивидуальной защиты в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями;

4) Указ губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ противоречит Постановлению Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 и другим федеральным законам, следовательно данный указ является недействительным и действуют нормы федерального законодательства;

5) прочие основания, приведенные в настоящей Памятке.

- предупредить сотрудника полиции, что его действия явно выходят за пределы его полномочий и влекут существенное нарушение ваших конституционных и гражданских прав и законных интересов. Более того имеются заключения специалистов в области здравоохранения о вреде ношения масок (см. раздел VI настоящей Памятки).

Согласно п. 1 ст. 286 Уголовного Кодекса Российской Федерации «Превышение должностных полномочий»:

Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, -

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

В случае, составления сотрудниками полиции протокола об административных правонарушениях за воспрепятствование ими служебных обязанностей, в протоколе вам необходимо перечислить нарушенные федеральные законы (см. настоящую Памятку) и обратиться в судебные органы для удовлетворения ваших требований по признанию штрафа об административном правонарушении незаконным.

Статья 20.6.1 Кодекса административных правонарушений Российской Федерации «Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения»:

1. Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правила поведения при введении режима повышенной готовности установлены Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» согласно которым:

2. При получении сигнала оповещения и (или) экстренной информации об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам необходимо немедленно прослушать информацию об алгоритме действий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, передаваемую в рамках трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, либо ознакомиться с такой информацией, передаваемой коротким текстовым сообщением по сети подвижной радиотелефонной связи. При невозможности ознакомления с такой информацией гражданин должен обратиться в единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования либо по единому номеру вызова экстренных оперативных служб «112».

3. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица);

в) при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

г) при обнаружении пострадавшего (пострадавших) принимать меры по вызову уполномоченных должностных лиц и до их прибытия при отсутствии угрозы жизни и здоровью оказывать пострадавшему (пострадавшим) первую помощь;

д) иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом "в" настоящего пункта и подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил.

4. При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

а) создавать условия, препятствующие и затрудняющие действия уполномоченных должностных лиц и работников общественного транспорта;

б) заходить за ограждение, обозначающее зону чрезвычайной ситуации или иную опасную зону;

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации;

д) распространять заведомо недостоверную информацию об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Не использование масок и перчаток в общественных местах, социальное дистанцирование и прочие незаконные требования Указа губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ не являются административным нарушением по невыполнению правил поведения в режиме повышенной готовности, т.к. в настоящее время режим чрезвычайной ситуации ни на территории Российской Федерации, ни на территории Свердловской области не введен, следовательно подобные ограничения при текущем нормативном регулировании могут рассматриваться только как рекомендация или просьба.

V. Рекомендации Роспотребнадзора, не являющиеся санитарными правилами, законодательно не обеспечены реальным механизмом правового принуждения.

(судебная практика)

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н. (№ 12-211/2020) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Ижевский механический завод», по факту не принятия всех зависящих мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности предприятия в период ограничительных мероприятий, связанных с недопущением распространении опасного инфекционного заболевания новой коронавирусной инфекции.

Установила, что нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые должны быть утверждены федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Следовательно, применение наказания в виде административного штрафа по статье 6.3 КоАП РФ по не соблюдению санитарно-эпидемиологических требований Роспотребнадзора, которые не утверждены федеральными органами исполнительной власти, является не состоятельным.

Ограничительные и запрещающие положения Указа губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ пункты с 3 по 10 (включительно) не являются санитарными правилами и, следовательно, не обеспечены реальным механизмом правового принуждения.

Выписка из решения суда:

Исходя из буквального толкования диспозиции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, по делу должны быть установлены и доказаны нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы). На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила. При необходимости учета особенностей складывающейся гигиенической, эпидемиологической, экологической обстановки и состояния здоровья населения на территории субъекта Российской Федерации могут действовать федеральные санитарные правила, установленные для этой территории. Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Таким образом, санитарные правила и гигиенические нормативы, обязанность выполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий устанавливаются федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации.

Соответственно Рекомендации, данные Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в письме от 21 апреля 2020 года № 02/7495-020-32 «О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли», не являются санитарными правилами и не обеспечены реальным механизмом правового принуждения, с нарушением которых законодатель связывает наступление административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

VI. Мнения и рекомендации профессоров медицины о вреде постоянного ношения масок, что нужно знать о масках и перчатках:

Рекомендации Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) от 5 июня 2020 года:

«Здоровый человек имеет высокий риск самозаражения вследствие прикосновения к маске и последующего касания глаз загрязненными руками. Во влажной или загрязненной маске создаются условия, благоприятствующие усилению активности микроорганизмов»;

Зверев В.В., микробиолог, доктор биологических наук, академик РАН, профессор, заведующий кафедрой микробиологии, вирусологии и иммунологии Сеченовского университета:

«Постоянное ношение масок вызывает рост грибковых, аллергических заболеваний, увеличивает риск развития эмфиземы легких, бронхиальной астмы, бактериологической пневмонии и туберкулёза. Перчатки и антисептики портят кожу, уничтожают полезную микрофлору, провоцируют дерматиты»;

Полетаев А.Б., врач-иммунолог, доктор медицинских наук, профессор НИИ нормальной физиологии им. П. К. Анохина, научный руководитель Медицинского исследовательского центра «Иммункулус»:

«Больно уж меры профилактические не те. Перчатки – это чушь собачья, способ отъема денег у населения. Маски это как сетка рабица от комаров. С масок летит синтетика к нам в лёгкие, загрязняя лёгочную ткань. Потом это очень-очень медленно выводится мокротой. Когда рот и нос закрыты маской, через два десятков вдохов (1-1,5 минуты) концентрация углекислоты превышает 5 ПДК. Сердечникам, лёгочникам, больным сосудистыми заболеваниями это очень плохо. Увеличивается риск приступов и смерти»;

Редько А.А., врач, доктор медицинских наук, профессор, действительный член Международной Академии наук экологии и безопасности (МАНЭБ), председатель экспертного медицинского совета в АНО «ИнноПром», «Отличник здравоохранения»:

«Маски являются источником инфекций. От дыхания, под маской создается влажная и теплая среда, благоприятная для размножения вирусов и бактерий, которые вы выдыхаете. Если на вас кто-то чихнул, ну сколько вы ноздрями своими зацепите? А на маску осядет в 1000 раз больше, и эту 1000 раз вы будете постоянно вдыхать в себя. И при этом ваша сатурация (получение кислорода) будет снижена до 94% (96% - нижняя граница), потому что вы дышите углекислотой, которую выдыхаете. Из-за этого вы будете более восприимчивы к вирусу, ему легче внедрится в клетки и разрушать ваш организм»;

Лиознов Д.А., врач-инфекционист, эпидемиолог, доктор медицинских наук, профессор кафедры инфекционных болезней и эпидемиологии СПбГМУ им. акад. Павлова, директор НИИ гриппа им. А.А. Смородинцева:

«Самый большой риск — мельчайшие капли, которые проникают через маску. В этом случае помогают только респираторы, которых нет в свободной продаже. Маска важна заболевшим и хирургам во время операций, чтобы оградить окружающих от своей микрофлоры. Для здоровых людей ношение масок бесполезно»;

Филатов Н.Н., врач-эпидемиолог, доктор медицинских наук, член-корреспондент РАН, профессор, заведующий кафедрой эпидемиологии Московского медицинского университета, заместитель директора по науки НИИ вакцин и сывороток имени И.И. Мечникова, главный санитарный врач Москвы 1993-2012 гг.:

«Маска не защищает от наночастиц вирусов. Перчатки носить бессмысленно, потому что вирус передается только попадая на слизистую дыхательных путей. Невозможность сделать полный вдох в маске, при активном движении, — образует каверны — разрыв альвеол в легких (эмфизема). Образование больших полостей вызывает опущение легкого (пневмоторакс). Задайте вопрос Академии Наук, они дадут вам эффективный перечень профилактических мероприятий, где масок и перчаток точно не будет»;

Гундаров И.А., врач-эпидемиолог, доктор медицинских наук, профессор, главный научный сотрудник Московского НИИ общественного здоровья и управления здравоохранением, 1996-2010 гг. эксперт Государственной Думы РФ:

«Маски от вируса все равно, что от мошкары защищаться в деревне, построив забор. Реальной эффективности защиты с помощью маски не доказано. Большинство людей маску используют и утилизируют не правильно, наоборот создавая угрозу себе и окружающим. При выдохе под маской создается теплая влажная среда, благоприятная для размножения патогенной микрофлоры. На наружном слое маски накапливаются микроорганизмы извне, касаясь его руками, человек переносит их на себя»;

Сухарев А.В., врач-дерматолог, доктор медицинских наук, профессор, заведующий кафедрой кожных и венерических болезней ВМедА, член правления Санкт-Петербургского научного общества дерматовенерологов им. В.М. Тарновского:

«После введения масочно-перчаточного режима люди стали чаще приходить к дерматологам с кожными заболеваниями рук и лица. Дерматит, микробные и грибковые поражения. Перчатки ни от чего не защищают. Маска затрудняет дыхание и провоцирует стафилококковые и стрептококковые поражения кожи»;

Леви В.Л., врач-психотерапевт, психолог, автор книг по различным аспектам популярной психологии, кандидат медицинских наук:

«Не человек без маски, а человек в маске является самым опасным переносчиком опасных вирусов.

Если люди не поймут смертельную опасность от ношения масок и перчаток, то человечество в скором времени ждут ужасные эпидемии, которые не остановит ни одна вакцина. И виноватыми в этом будут сами же люди.

Лишать человека свежего воздуха — значит казнить его одной из коварнейших казней. Медленно, но тем вернее»;

Чижевский А.Л., учёный, биофизик, один из основоположников космического естествознания и космической экологии:

«Люди в медицинских масках, респираторах губят своё здоровье и сокращают себе жизнь из-за усиления аэроионного голода, который и так испытывают большинство жителей городов»;

Рассел Блейлок, американский нейрохирург, профессор биологии, писатель и лектор:

«Ношение медицинской маски приводит к недостатку кислорода и увеличению концентрации углекислого газа (СО2) во вдыхаемом воздухе и как следствие к гипоксии». В результате исследования измерялось содержание кислорода в крови 53 хирургов до и после операции: было обнаружено, что маска значительно снижает уровень кислорода в крови. Чем дольше длится ношение маски, тем больше падает уровень кислорода в крови;

Гербен ван Клейф, профессор социальной психологии:

«Общение с людьми в масках приводит к возникновению стрессов, и психическим расстройствам.

Причиной страхов и нарушений психики у детей и взрослых является невозможность воспринимать мимику собеседника в маске.

Снижаются потенция мужчины и интеллект женщины, не говоря уже о красоте. Происходит множество супружеских и иных конфликтов, которых могло бы и не быть. Возникает большинство детских болезней, прежде всего так называемых простуд.

Дети делаются нервными, капризными и неуправляемыми, не желают учиться и не усваивают уроков; не ждите здоровья – ни физического, ни психического у ребенка, зачатого, выношенного у родителей с гипоксией и воспитанного в духоте.

Взрослые становятся раздражительными и мрачными, теряют память и соображение, лысеют, страдают бессонницей, перестают отличать существенное от несущественного, утрачивают ориентиры ценностей.

Молодые люди хиреют, впадают в меланхолию и теряют волю к жизни, люди среднего возраста быстро делаются пожилыми, а пожилые стареют и преждевременно умирают.

МАСКИ ДЕЛАЮТ ИЗ ЛЮДЕЙ РАБОВ, ПОТОМУ ЧТО РАБЫ НЕМЫ.

За масками стоит подавление духа и указание на рабский статус. Именно, маска – это символ раба. Ношение масок применялось в рабовладельческие времена. Фландрская маска – подобие намордника, сделанного из жести, использовавшееся в период рабства в Бразилии, чтобы рабы не ели без разрешения, не плевали и не оскорбляли хозяина. Маска была призвана подавить дух и волю раба. Изготавливалась из жести, была заперта на висячий замок за головой. Маски можно было снимать только по разрешению и надевать по приказу. Что и делают сейчас современные рабы. Приказала власть – рабы надели, разрешила снимать – снимают».

 

В настоящей Памятке мы умышленно не рассматривали вопрос о безразмерной коррупционной составляющей Указа губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nСoV)» – это отдельный вопрос для рассмотрения компетентными органами.

 

НЕ БОЙТЕСЬ БОЛЕЗНИ – БОЙТЕСЬ ЭТОГО ОРГАНИЗОВАННОГО БЕЗУМИЯ!

Исраэль Шамир

Граждане, люди, помните: «Человек – это звучит гордо!», берегите своё человеческое достоинство! Никому и не под каким предлогом не позволяйте глумиться над собой!

Председатель межрегионального исполнительного комитета Общественного объединения «Народный совет», кандидат политических наук

Петров Евгений Михайлович

 

5 ноября 2020 года Президенту Российской Федерации В.В. Путину от Общественного объединения «Народный совет» было направлено соответствующее обращение по поводу незаконного по нашему мнению Указа губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

На наше обращение из Администрации Президента России пришел ответ:

Ваше обращение на имя Президента Российской Федерации, направленное 05.11.2020 г., получено 05.11.2020 г. в форме электронного документа и зарегистрировано 05.11.2020 г. за № 1174096.

В связи с тем, что в Вашем заявлении представлена информация, содержащая оценку объективности рассмотрения ранее изложенных доводов, в целях определения, учитывалась ли данная информация при принятии соответствующего решения, запрошены необходимые для объективного и всестороннего рассмотрения Вашего обращения соответствующие документы и материалы.

В связи с этим срок рассмотрения Вашего обращения от 05.11.2020 г. за № 1174096 продлен на 30 дней (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

По результатам рассмотрения в Ваш адрес будет направлен ответ в срок до 03.01.2021 г.

 

Юридическое обоснование настоящей Памятки-рекомендации:

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020);

Концепция общественной безопасности в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 20 ноября 2013 года;

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении» (ред. от 01.07.2017);

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» (ред. от 03.07.2016);

Указ Президента РФ от 2 апреля 2020 года № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»;

Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 года № 2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию»;

Постановление Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих»;

«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (ред. от 31.07.2020);

«Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 26 января 1996 года № 14-ФЗ (ред. от 27.12.2019 с изм. от 28.04.2020);

«Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020, с изм. от 16.10.2020);

«Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (ред. от 27.10.2020);

Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 (ред. от 31.07.2020) «О защите прав потребителей»;

Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (последняя редакция);

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (последняя редакция);

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (последняя редакция);

Федеральный закон от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (последняя редакция);

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (последняя редакция);

Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (последняя редакция);

Федеральный закон от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (последняя редакция);

Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» (последняя редакция);

Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (последняя редакция);

Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы в Российской Федерации» (последняя редакция);

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения СОVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом»;

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22 января 2008 года № 3 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08»;

Временные методические рекомендации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Версия 9» (утв. Министерством здравоохранения РФ 26 октября 2020 г.);

Устав Свердловской области, утвержденный Законом Свердловской области от 23 декабря 2010 года № 105-ОЗ (с изменениями на 28 февраля 2019 года);

Указ губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-ncov)»;

Государственный стандарт СССР ГОСТ 12.4.011-89 «Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация»;

ГОСТ Р 58396-2019 «Маски медицинские. Требования и методы испытаний»;

Технические условия ТУ 13.92.29–005–00302178–2020 «Маска лицевая гигиеническая»;

Методические рекомендации Государственной Думы Федерального Собрания от 6 августа 2013 года «По лингвистической экспертизе законопроектов».

 

Памятка-рекомендация для граждан и жителей России на примере Свердловской области по защите своих законных прав и свобод в период режима повышенной готовности разработана кандидатом политических наук Петровым Е.М. при содействии Научно-исследовательского центра «Глобальных коммуникаций».

 
 
 

Оставить комментарий

Убедитесь, что вы вводите (*) необходимую информацию, где нужно
HTML-коды запрещены

Все фотографии, изображения, тексты, личная информация, видеофайлы и / или иные материалы, представленные на электронном вестнике "Жизнь Отечеству", являются исключительной собственностью владельца домена usprus.ru (за исключением материалов переопубликованных из иных источников, с правом публикации, либо авторские тексты, иной материал, переданные для публикации авторами).
Авторские права и другие права интеллектуальной собственности на все материалы, содержащиеся на электронном вестнике "Жизнь Отечеству", принадлежат собственнику домена usprus.ru, либо авторам публикаций, переданные для публикации на электронном вестнике "Жизнь Отечеству".
Использование вышеуказанных материалов без разрешения главного редактора электронного вестника "Жизнь Отечеству" является незаконным согласно ГКРФ.