В Кургане 15 марта состоялось заседание Совета губернаторов УрФО под председательством полпреда президента России Николая Цуканова. Главы шести субъектов съехались для обсуждения важнейшего события в современной истории округа – создание Уральско-Сибирского макрорегиона.
В открытой части встречи губернаторы высказали свои предложения по развитию кооперационных связей между субъектами, договорились уйти от внутренней конкуренции, а некоторые даже ратовали за узаконивание горизонтального финансирования между регионами. О чем еще говорили губернаторы, а также чем они готовы поделиться с соседями?
Правительство России 13 февраля утвердило стратегию пространственного развития РФ на период до 2025 года. В стране будет сформировано 12 макрорегионов. Все субъекты УрФО войдут в один Уральско-Сибирский макрорегион. Отметим, что при обсуждении федеральные власти планировали раздробить округ на два макрорегиона, но уральский истеблишмент отстоял свое единство и не позволил совершить фатальной ошибки. «Такое решение принято с учетом нашей общей позиции, – подчеркнул полпред Николай Цуканов. – Оно значительно облегчит межрегиональное взаимодействие».
Для каждого макрорегиона будет разработана и утверждена стратегия социально-экономического развития. Заниматься этим будет Правительство РФ и Минэкономразвития. Но регионы должны принять активное участие в процессе и выступить со своими предложениями. Этому было посвящено заседание Совета губернаторов УрФО. На данной площадке главы регионов обменялись мнениями и идеями.
По оценкам экспертов, уровень кооперационных связей между уральскими субъектами в СССР была на более высоком уровне. В настоящий момент анализ показывает, что внутри округа регионы на 30% глубже интегрированы между собой, чем субъекты РФ в целом.
«Однако потенциал коопераций используется не в полной мере, идет борьба за инвестиции, регионы вынуждены демпинговать преференциями и льготами за счет собственных доходов. Конкуренция необходима, но она должна быть разумной», – заявил полпред.
Цуканов поручил создать рабочую группу при полпредстве, включив в нее представителей региональных органов власти и научного сообщества. Задачей данного органа будет выработка предложений по реализации межрегионального сотрудничества. «Также необходимо проанализировать возможность формирования комплексного инвестиционного плана и нового стратегического документа, учитывающего кооперационные связи субъектов», – добавил он.
Между регионами УрФО действует ряд двухсторонних и трехсторонних соглашений, однако нередко такие соглашения носят формальный характер. «Хотелось бы, чтобы в этих соглашениях появились конкретные показатели, объемы товарооборотов. Они должны быть наполнены реальными цифрами и реальной жизнью, – подчеркнул полпред. Цуканов поручил до 1 мая старые соглашения регионов проанализировать, предложить новые редакции и подписать их. Губернаторы согласились с «рамочным характером старых соглашений» и поддержали предложение полпреда.
По мнению Цуканова, очевидна потребность внедрения проектного управления кооперационными процессами в УрФО. Это позволит проработать вопросы реализации межрегиональных проектов, провести анализ наиболее оптимального расположения крупных инвестиционных площадок и исключить дублирование объектов, адекватно оценить возможность развития кооперационных связей, а в перспективе выйти на принятие комплексного инвестиционного плана в рамках макрорегиона.
Также полпред поставил вопрос об активном развитии железнодорожных магистралей в направлении Крайнего Севера и субъектов, граничащих с федеральным округом. Он попросил регионы совместно с РЖД проработать организацию данных сообщений и обсудить вопрос со всеми заинтересованными сторонами на площадке полпредства. «Создание межрегиональных транспортных коридоров и логистических центров придаст мощный импульс целому спектру отраслей», - подчеркнул он.
В АПК полпред предложил сделать ставку на Курганскую область. Зауралье обладает значительным потенциалом для производства аграрной продукции. По итогам 2018 года, в регионе отмечается рост производства мяса и молока, картофеля. Среднегодовой показатель самообеспеченности по зерну в Курганской области составляет около 200%, по овощам открытого грунта – около 150%. Но для дальнейшего развития сельскохозяйственной отрасли нет резервов. Около 300 тысяч га пашни попросту не используется.
«Рассчитываю услышать предложения от глав регионов о привлечении инвесторов в Зауралье, – заявил Цуканов. – Формы могут быть разными – аренда или покупка земли, инвестиции в существующие проекты. Курганская область могла бы стать хорошей пилотной площадкой для формирования продовольственной безопасности в уральском округе, поставлять продукты питания в северные регионы и в крупнейшие города округа. Регионы Крайнего Севера нуждаются в сельхозпродукции. Ни Тюмень, ни Челябинск, ни Екатеринбург в полной мере не смогут решить проблему».
Он также подчеркнул, что есть все предпосылки для создания вертикально интегрированных агрокомплексов, развития производств переработки сельхозпродукции в интересах продовольственной самообеспеченности УрФО. Все это позволит наращивать условия и для экспорта.
Еще одним направлением межрегионального сотрудничества должна стать утилизация твердых коммунальных отходов. На территории округа ежегодно образуется 3 млн тонн мусора. Утилизируется и обезвреживается только 6-8 %. 114 лицензированных полигонов уже заполнены более чем наполовину. При этом 131 полигон действует без разрешительных документов.
«В стране стартовала мусорная реформа. Предстоит создать новую высокотехнологичную отрасль по переработке ТКО. К 2024 году мы должны увеличить долю утилизации отходов до 36%. По этому показателю будет оцениваться эффективность деятельности губернаторов. Пока нам еще далеко до этой цели. В УрФО нет ни одного перерабатывающего завода современного уровня. Создание инфраструктуры по переработке вторсырья требует значительных инвестиций и площадей. Это сложная задача, но решать ее нам необходимо», – подчеркнул полпред.
В конце своего выступления спикер открыто сообщил о тому, почему совет был собран именно на зауральской земле. «Наше заседание не случайно проводится в Курганской области. Объективно Зауралье – самый проблемный регион в УрФО. Об этом свидетельствуют социально-экономические показатели области. Ее бюджет составляет 40 млрд рублей, но даже из них собственные доходы составляют только половину», – заключил спикер.
На одного жителя Зауралья приходится 29 тысяч рублей из собственных доходов бюджета, в северных регионах – более 130 тысяч. Люди предпочитают переселяться в соседние регионы, особенно это характерно для приграничных территорий. Это обусловлено слабой социальной и дорожной инфраструктурой, изношенностью основных фондов. Менее половины сельского населения обеспечено питьевой водой. Нормативам соответствуют лишь 30% региональных дорог.
«Необходимо провести глубокий анализ имеющихся проблем и разработать альтернативные системные меры по вовлечению данных территорий в активную экономическую жизнь. Необходимо остановить отток населения с приграничных территорий. О проблемах Курганской области можно говорить еще немало. Настало время переломить ситуацию, – заявил полпред и попросил губернаторов помочь региону-аутсайдеру.
Что говорят губернаторы об агломерации?
Врио губернатора Курганской области Вадим Шумков:
«Наши регионы связаны экономически и исторически. В текущей социально-экономической ситуации кооперация и совместная работа позволит наиболее достойно пройти непростой период экономического развития наших регионов и страны. У каждого региона есть свои преимущества, компетенции и планы развития. Но именно сейчас важно все наши особенности использовать максимально в кооперации, а не во внутренней конкуренции на фоне растущих возможностей. На фоне снижения социального самочувствия граждан сегодня нужно принять решения по основным вопросам, от которых будет зависеть дальнейшее развитие наших регионов. И сегодня жители нашего макрорегиона предъявляют все больше требований к экологической безопасности, а с учетом того что бассейн рек у нас общий и воздушное пространство едино, то эти вопросы необходимо обсуждать и решать совместно».
Губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев:
«Я считаю, что есть необходимость усилить наше взаимодействие, исходя из приоритетности задач, поставленных президентом РФ в послании Федеральному собранию и в новом майском указе. Субъекты округа – это мощный и перспективный рынок для уральской промышленности и аграрной продукции. Укрепление кооперационных связей между субъектами – это требование времени и важнейшая составляющая роста инвестиционной привлекательности отдельных территорий и всего округа в целом.
Мы предлагаем максимально полно и эффективно использовать потенциал промышленного комплекса, медицинской и фармацевтический промышленности, образования и АПК Свердловской области для обеспечения нужд субъектов УрФО. Совместными усилиями мы способны реализовать крупнейшие межрегиональные проекты, в том числе создание высокоскоростной железнодорожной магистрали Екатеринбург – Челябинск, формирование системы региональных авиаперевозок между административными центрами субъектов.
Наша область занимает второе место в России по объему высокотехнологичной медицинской помощи. Возможности нашей медицины широко известны и за рубежом. Мы готовы принимать пациентов из всех регионов уральского округа. Создание совместных научных центров даст серьезный толчок к привлечению новых технологий и пациентов. Это очень важная отрасль. Используя потенциал учреждений Свердловской области, предлагаем рассмотреть возможность по развитию кооперационных проектов в сфере медицинских услуг.
Еще одно перспективное направление нашего взаимодействия – укрепление делового климата, рост инвестиционной привлекательности и поддержка бизнеса. Предлагаем внедрить в округе механизм взаимодействия, учитывающий одновременное применение региональных льготных режимов при реализации проектов, формирующих региональные и кооперационные цепочки.
Мы говорили об этом давно. Сейчас настало время этим заняться. Между регионами всегда существовали партнерские, дружеские и добрососедские связи, мы развивались и росли вместе. Сейчас у нас есть отличная возможность выйти на новый уровень взаимодействия, создать крепкую почву для будущего роста и раскрыть огромный потенциал наших совместных возможностей и создать инструменты для реализации своих идей».
Губернатор Тюменской области Александр Моор:
«Межрегиональная кооперация и взаимодействие с нашими соседними регионами, которые входят в большой марокрегион, интересно не только Тюменской области, но другим регионам, именно с точки зрения экономики.
Уже существует много устойчивых экономических связей между нашими субъектами. Но очень важна координация деятельности субъектов в социально-экономическом развитии, чтобы не конкурировать за инвесторов.
Очень важно на текущий момент времени выработать единые подходы и общие предложения для Минэкономразвития РФ для разработки стратегии развития нашего Уральско-Сибирского макрорегиона. Сегодня мы заложили основу для дальнейшего развития. Пересмотрим существующие соглашения, в них будут четкие и понятные показатели, к которым мы будем вместе стремиться и работать более интенсивно».