Шаг 1. Убедиться, что карантин установлен законно 

1.1. Наличие правового акта о карантине 

Карантин по особо опасным болезням животных (в том числе бешенству) вводится высшим должностным лицом субъекта РФ – губернатором Новосибирской области – на основании представления руководителя органа, осуществляющего переданные полномочия (управления ветеринарии). 

Законное основание: ст. 3.1 (п. 1) и ст. 17 (абз. 2).

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4438/c092f2f0a5fc64db7d256a142018bbba9b2ba632/

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4438/c36dc50cd93048048618fbce118d49304ab28f17/ 

Закон РФ от 14.05.1993 № 4979-1 (ред. от 29.05.2025) «О ветеринарии».

Форма акта: как правило, распоряжение губернатора, поскольку акт носит индивидуальный (ненормативный) характер, рассчитан на конкретную территорию и ограниченный срок.

Что должно быть в акте:

– ссылка на представление начальника управления ветеринарии;

– указание территории (населённый пункт, границы очага, неблагополучного пункта);

– срок действия карантина;

– перечень ограничений (запретов) в очаге и неблагополучном пункте. 

1.2. Проверка соответствия перечню особо опасных болезней

Изъятие животных возможно только при заболеваниях, включённых в Перечень особо опасных болезней животных, утверждённый Приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 № 476. (Например, бешенство входит в этот перечень).

https://base.garant.ru/70139098/ 

Основание: ст. 17 Закона «О ветеринарии» (последний абзац) – перечень утверждается федеральным органом. 

1.3. Если карантин не установлен или оформлен ненадлежащим актом 

Отсутствие распоряжения Губернатора (или приказа руководителя ветслужбы) – карантин юридически не введён.

Если акт подписан главой местной администрации – он не имеет полномочий на установление карантина (ст. 3.1 Закона «О ветеринарии».

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4438/c092f2f0a5fc64db7d256a142018bbba9b2ba632/ 

Шаг 2. Проверить наличие отдельного решения об изъятии скота 

Важнейший момент: карантин сам по себе не даёт права на изъятие и уничтожение животных. Для изъятия требуется отдельный правовой акт – постановление Правительства Новосибирской области. 

2.1. Основание для изъятия 

Ст. 19 Закона РФ «О ветеринарии»:

«При ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, может производиться … изъятие животных …».

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4438/d3b5cad02f89b95ff543fed2b8af547c8cccb42d/ 

2.2. Каким документом должно быть оформлено изъятие 

Вид акта: постановление Правительства Новосибирской области.

– Это следует из ст. 18 Закона Новосибирской области № 80-ОЗ «О нормативных правовых актах Новосибирской области» (Правительство области издаёт постановления).

– Постановление – в данном случае оно должно быть индивидуальным (указывать конкретный очаг, количество животных, сроки).

Что должно быть в Постановлении:

– ссылка на представление начальника управления ветеринарии;

– точное описание эпизоотического очага (адреса, хозяйства);

– перечень подлежащих изъятию животных;

– сроки проведения изъятия;

– порядок возмещения ущерба (или указание на применение ч. 4 ст. 19, если есть нарушения со стороны владельца). 

2.3. Если постановления Правительства области нет 

Изъятие скота, проводимое только на основании распоряжения Губернатора о карантине, незаконно.

Ветеринарные службы (в том числе районные) не вправе изымать животных без решения Правительства области. 

Шаг 3. Проверить процедуру самого изъятия 

3.1. Составление акта об изъятии 

При изъятии животных обязательно составляется акт в трёх экземплярах (один выдают собственнику). 

Основание: Правила изъятия животных, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310 (с изм. и доп.) (общефедеральный подзаконный акт, регулирующий процедуру).

https://base.garant.ru/12147449/

В акте должны быть указаны:

– дата и место составления;

– сведения о собственнике;

– перечень изымаемых животных (вид, количество, индивидуальные признаки);

– ссылка на постановление Правительства области, которым изъятие разрешено;

– подписи членов комиссии и собственника (если собственник отказывается подписывать, делается отметка). 

3.2. Отсутствие акта об изъятии 

Если у владельца нет на руках акта (или акт составлен с нарушением, например, не содержит ссылки на постановление Правительства области), изъятие является незаконным. Владелец вправе требовать возврата животных или обращения в суд. 

Шаг 4. Проверить право на возмещение ущерба 

4.1. Общее правило 

Стоимость изъятых и уничтоженных животных подлежит возмещению за счёт средств областного бюджета (ст. 19 ч. 2 Закона «О ветеринарии».

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4438/d3b5cad02f89b95ff543fed2b8af547c8cccb42d/).

Размер возмещения определяется на день, предшествующий дню принятия решения об установлении карантина. 

4.2. Исключения (уменьшение или отказ в возмещении) 

Если при проверке установлены нарушения ветеринарного законодательства, допущенные собственником (например, несоблюдение карантинных требований, сокрытие заболевания), Правительство области может уменьшить размер возмещения или отказать в нём (ст. 19 ч. 4). 

Важно: отказ в возмещении или уменьшение его размера также должны быть оформлены отдельным решением (постановлением) Правительства области, с указанием конкретных нарушений. 

Шаг 5. Обжалование незаконных действий 

Если любой из указанных документов отсутствует или оформлен с нарушением, действия должностных лиц (ветеринарной службы, местной администрации) могут быть обжалованы: 

в административном порядке – вышестоящему должностному лицу (Прокурору, Руководителю СК, руководителю управления ветеринарии, Губернатору);

в судебном порядке – с подачей административного иска о признании действий незаконными и о взыскании ущерба (ст. 218 КАС РФ https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_176147/98b69fee6357343965f5b57193fcaaa54b0f21e4/). 

Краткая памятка (что должно быть на руках у собственника). 

Постановление правительства Новосибирской области об изъятии (с указанием конкретного адреса, количества животных).

Акта об изъятии, составленного в трёх экземплярах, один из которых остаётся у собственника (п.2 Правил изъятия, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310 (с изменениями и дополнениями).

https://base.garant.ru/12147449/ 

Если Постановления Правительства области нет, а ссылаются только на Распоряжение губернатора, то такие действия являются незаконными. Если у вас требуют сдать скот, но не предъявляют постановление Правительства области об изъятии – это незаконно. Изъятие с подворий, не входящих в эпизоотический очаг, допустимо только в том случае, если это прямо предусмотрено Постановлением, что должно быть обосновано эпизоотической необходимостью.

Вы вправе не допускать изъятие животных без предъявления надлежащих документов.

 Аналитическая справка

о правомерности введения ограничительных мероприятий (карантина), изъятия скота и принятия нормативных правовых актов в Новосибирской области

(по состоянию на 20.03.2026 г.) 

По сообщению ТАСС от 16 марта 2026 г. в Новосибирской области введён режим чрезвычайной ситуации (ЧС) в связи со вспышками бешенства и пастереллёза среди скота. В тот же день на официальном сайте Правительства Новосибирской области опубликовано Постановление Правительства Новосибирской области от 16.03.2026 № 103-п «О выплате гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства, в связи с введением режима функционирования чрезвычайной ситуации на территории Новосибирской области».

Вместе с тем анализ совокупности опубликованных правовых актов, а также сообщений в средствах массовой информации свидетельствует о системных нарушениях федерального и регионального законодательства при проведении карантинных мероприятий и изъятии скота у граждан.

1. Правовая характеристика Постановления Правительства Новосибирской области от 16.03.2026 № 103-п.

Постановление № 103-п принято в связи с «введением на территории Новосибирской области ограничительных мероприятий (карантинов) и проведением изъятий животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации эпизоотических очагов». Однако его содержание не соответствует требованиям Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 80-ОЗ (с изм. и доп.) «О нормативных правовых актах Новосибирской области» (далее – Закон № 80-ОЗ).

1.1. Несоответствие наименования и содержания (ст. 20, 21 Закона № 80-ОЗ)

В названии постановления указано «в связи с введением режима функционирования чрезвычайной ситуации».

В преамбуле – «в связи с введением ограничительных мероприятий (карантинов)».

Такое противоречие нарушает пункт 4 части 4 статьи 20 Закона № 80-ОЗ, согласно которому наименование должно отражать содержание акта, и вводит в заблуждение о правовом режиме, на котором основана выплата.

1.2. В Постановлении отсутствует название заболевания, из-за которого вводятся ограничительные мероприятия (карантин), что является нарушением действующего законодательства.

1.3. Отсутствие обязательных ссылок на иные нормативные правовые акты (ст. 22 Закона № 80-ОЗ)

Постановление не содержит ссылок на:

– конкретные распоряжения Губернатора Новосибирской области об установлении ограничительных мероприятий (карантина) – основания для изъятия животных (ст.ст.  3.1, 17 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 (ред. от 29.12.2025) «О ветеринарии»);

– решения высшего исполнительного органа субъекта РФ (Правительства области) об изъятии животных, принимаемые по представлениям уполномоченных ветеринарных должностных лиц (ст. 19 Закона «О ветеринарии»);

– акты, оформляющие переданные полномочия;

– акт о введении режима чрезвычайной ситуации (если он вводился) в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. и доп. вступ. в силу с 26.11.2024);

правовое основание для установления самой выплаты (закон об областном бюджете, государственная программа).

Без этих ссылок невозможно установить законность предпосылок для выплаты, что нарушает часть 7 статьи 22 Закона № 80-ОЗ (требование о наличии ссылок на акты более высокой юридической силы).

1.4. Несоответствие выплаты механизму, установленному ветеринарным законодательством

Статья 19 Закона РФ «О ветеринарии» предусматривает возмещение ущерба, понесённого собственником в результате изъятия животных, в размере стоимости изъятых и уничтоженных животных за счёт средств бюджета субъекта РФ.

Постановление № 103-п устанавливает иную выплату – частичную компенсацию затрат на приобретение новых животных (50% или 30% стоимости, но не более 200 тыс. руб.). Эта выплата:

– не предусмотрена ст. 19 Закона «О ветеринарии»;

– не является заменой обязательного возмещения стоимости изъятых животных;

– вводится без указания на то, дополняет ли она обязательное возмещение или подменяет его.

Таким образом, постановление устанавливает меру поддержки, не имеющую правового основания в ветеринарном законодательстве, что нарушает принцип законности установления расходных обязательств (ст. 83 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2025) и принцип верховенства федерального закона (ст.ст. 1, 2 Закона № 80-ОЗ).

1.5. Вывод по постановлению

Установление подобной выплаты не имеет правового основания ни в федеральном, ни в региональном законодательстве; нарушены требования к нормативному правовому акту, установленные Законом № 80-ОЗ; выплата не соответствует механизму возмещения ущерба, предусмотренному ст. 19 Закона «О ветеринарии»; отсутствие ссылок на акты об установлении карантина и изъятии животных лишает постановление юридической определённости; отсутствие названия заболевания может быть истолковано двояко. Указанные нарушения являются существенными и влекут недействительность (ничтожность) акта.

2. Правовой режим установления карантина и изъятия скота (федеральное регулирование)

2.1. Установление карантина

В соответствии со ст. 3.1 Закона РФ «О ветеринарии» установление и отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта РФ являются полномочиями, переданными Российской Федерацией органам государственной власти субъектов РФ.

Решение о введении карантина принимается высшим должностным лицом субъекта РФ (губернатором) на основании представления руководителя исполнительного органа, осуществляющего переданные полномочия (управления ветеринарии) – ст. 17 Закона «О ветеринарии». Форма такого акта – распоряжение губернатора подлежащий опубликованию в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ.

2.2. Изъятие животных

Согласно ст. 19 Закона «О ветеринарии», изъятие животных при ликвидации очагов особо опасных болезней производится по решению высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (правительства Новосибирской области), принимаемому по представлению лиц, указанных в ст. 17.

Для изъятия требуется:

1. Постановление правительства Новосибирской области об организации и проведении изъятия (с указанием границ очага, перечня животных, сроков).

2. Представление уполномоченного ветеринарного должностного лица (главного государственного ветеринарного инспектора РФ или руководителя региональной ветслужбы).

Порядок изъятия устанавливается правительством РФ (Постановление от 26.05.2006 № 310). При изъятии составляется акт в трёх экземплярах, один из которых выдаётся собственнику.

2.3. Недопустимость «общего» постановления об изъятии

Изъятие скота требует принятия отдельного (индивидуального) решения по каждому конкретному очагу особо опасного заболевания. Невозможно принять одно «рамочное» постановление, которое автоматически давало бы право изымать животных при любом будущем карантине, поскольку:

– каждое изъятие инициируется отдельным представлением руководителя ветслужбы;

– решение должно указывать границы конкретного очага и перечень подлежащих изъятию животных;

– стоимость изымаемых животных рассчитывается на день, предшествующий дню принятия решения о карантине по данному очагу.

3. Анализ опубликованных актов об установлении карантина

На официальном сайте правительства Новосибирской области опубликованы распоряжения губернатора об установлении карантина по бешенству в ряде населённых пунктов. В каждом случае эпизоотический очаг определён как конкретное подворье или объект:

Распоряжение от 28.11.2025 № 286-р – карантин в деревне Верх-Чик Ордынского района (эпизоотический очаг – ЛПХ Сараева С.А.). Отменено Распоряжением № 38-р от 29.01.2026.

Распоряжения от 02.03.2026 №№ 101–106, 111, 112, 113, 116, 120, 128 и др. устанавливали карантин в сёлах Аплаксино, Верх-Каргат, Каинская Заимка, Скала, Нечаевский, Заливино, животноводческом помещении ООО «Фермер», СНТ «Спутник-Элсиб», р.п. Краснозерское, д. Тармакуль и других, с указанием конкретных эпизоотических очагов (ЛПХ или иных объектов).

Ни одного постановления Правительства Новосибирской области об изъятии скота на официальном сайте не опубликовано. Следовательно, изъятие скота, проводившееся в различных населённых пунктах, не имело законного основания в виде решения высшего исполнительного органа субъекта РФ, предусмотренного ст. 19 Закона «О ветеринарии».

4. Отсутствие законных оснований для изъятия скота

4.1. Распоряжение губернатора не является основанием для изъятия

Распоряжение об установлении карантина решает только одну задачу: вводит ограничительные мероприятия (запреты) на период карантина (запрет ввоза/вывоза животных, проведения ярмарок и т.д.). Оно не содержит и не может содержать решения об изъятии животных. Это принципиально разные правовые последствия, которые оформляются разными документами.

4.2. Отсутствие постановлений Правительства области

На официальном сайте Правительства Новосибирской области отсутствуют какие-либо постановления, касающиеся изъятия скота. Следовательно, у местных органов власти не возникало права на изъятие скота у населения, предусмотренного ст. 19 Закона «О ветеринарии». Изъятие, проводившееся в отсутствие такого постановления, является незаконным.

4.3. Невыдача актов об изъятии

Из сообщений СМИ и обращений граждан следует, что собственникам не выдавались акты об изъятии, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310. Отсутствие акта лишает граждан возможности получить возмещение ущерба в установленном порядке и обжаловать действия должностных лиц.

5. Конкретные обстоятельства в селе Козиха Ордынского района

Согласно официально опубликованным документам, карантин по бешенству был введён только в деревне Верх-Чик (распоряжение № 286-р). Никаких распоряжений о введении карантина или иных ограничений на территории села Козиха (в том числе в связи с пастереллёзом) на официальном сайте не размещено.

Из сообщений СМИ и обращения главы КФХ «Водолей» Владимира Гуркина следует:

25.02.2026 по просьбе ветслужбы было закуплено 2500 доз новой вакцины, 27.02.2026 проведена вакцинация всего стада.

5 марта у нескольких коров наблюдалось незначительное слюноотделение. В тот же день взяты анализы, результаты которых собственнику не предоставлены.

6 марта жителям объявили о положительных результатах по «новейшему неизвестному особо опасному заболеванию», ввели блокпосты, потребовали уничтожить животных.

11 марта ветеринарный врач осмотрел стадо и не обнаружил признаков заболеваний. По состоянию на 18 марта животные находились в нормальном состоянии.

Фактические обстоятельства свидетельствуют о нарушении порядка установления диагноза, отсутствии официально введённого карантина и отсутствии решения Правительства области об изъятии скота.

5.1. Отсутствие опубликованных актов для села Козиха

На официальном портале правовой информации отсутствуют распоряжения губернатора о введении карантина на территории села Козиха. В открытых источниках упоминается Распоряжение № 107-р от 02.03.2026, которое не опубликовано и, по сообщениям, имеет гриф «ДСП» (для служебного пользования). Однако акты, затрагивающие права и свободы граждан, в силу ч. 3 ст. 15 Конституции РФ не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

6. Конституционные и гражданско-правовые аспекты

6.1. Право собственности

Часть 3 статьи 35 Конституции РФ устанавливает: «Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения».

Изъятие скота без решения суда и без надлежащего правового основания (отсутствие постановления правительства области) является нарушением конституционного права собственности.

6.2. Реквизиция (ст. 242 ГК РФ)

В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). Однако для этого требуется:

– наличие чрезвычайных обстоятельств, установленных законом;

– решение государственного органа, принятое в установленном порядке;

– предварительное и равноценное возмещение.

В рассматриваемой ситуации ни одно из этих условий не было соблюдено: отсутствовало решение правительства области, не проводилась оценка имущества, не выдавались акты об изъятии.

6.3. Неопубликование актов, затрагивающих права граждан

Часть 3 статьи 15 Конституции РФ гласит: «Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Распоряжения об установлении карантина, если они не опубликованы, не могут служить основанием для ограничения прав граждан. Применение актов с грифом «ДСП» в отношении неограниченного круга лиц незаконно.

7. Выводы и правовая оценка

Постановление Правительства Новосибирской области от 16.03.2026 № 103-п принято с нарушениями требований Закона Новосибирской области «О нормативных правовых актах Новосибирской области» и не соответствует федеральному ветеринарному законодательству. Оно устанавливает выплату, не предусмотренную законом, не содержит ссылок на акты, являющиеся основанием для её предоставления, и смешивает правовые режимы чрезвычайной ситуации и карантина. Указанные нарушения влекут недействительность (ничтожность) акта.

Изъятие скота в населённых пунктах Новосибирской области проводилось без принятия предусмотренных ст. 19 Закона «О ветеринарии» решений высшего исполнительного органа субъекта РФ (постановлений Правительства области). На официальном сайте такие постановления отсутствуют. Следовательно, изъятие являлось незаконным.

Распоряжения губернатора об установлении карантина не являются и не могут являться основанием для изъятия скота. Они лишь вводят ограничительные мероприятия на период карантина.

В отношении села Козиха Ордынского района отсутствуют официально опубликованные акты о введении карантина в данном селе, о проведении изъятия, о результатах лабораторных исследований. Использование неопубликованных актов с грифом «ДСП» для ограничения прав граждан противоречит ч. 3 ст. 15 Конституции РФ.

Действия должностных лиц, выразившиеся в организации изъятия и уничтожения скота без законных оснований, содержат признаки:

– умышленного уничтожения имущества (ст. 167 УК РФ);

– злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);

– превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ);

– халатности (ст. 293 УК РФ)

– самоуправства (ст. 330 УК РФ);

– а также другие нарушение прав и свобод граждан.

Отсутствие выдачи актов об изъятии лишает граждан возможности на судебную защиту и получение возмещения.

Общественное движение «Матери Планеты» подготовило шаблоны заявлений в прокуратуру, следственный комитет и ФСБ. Их можно скачать отсюда. Поддержите сибиряков! Завтра беда может прийти и ваш дом.

Выступление заместителя председателя комиссии Законодательного Собрания по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции Вячеслава Викторовича Илюхина на сессии Законодательного Собрания Новосибирской области 19 марта 2026 года

Приложения:

Ссылки на публикации в СМИ и сети Интернет, подтверждающие описанные факты в Аналитической справке:

1. «Сжигайте нас с коровами».
2. «Не для слабонервных»: что известно о массовом изъятии домашнего скота в России.
3. «Сердца нет»: почему в Сибири уничтожают коров и кто за это заплатит.
4. Фермеры по всей России бьют тревогу из-за принудительного забоя скота
5. В Сибири зафиксирован массовый забой и уничтожение скота из-за предварительной эпизоитии пастереллёза.
6. В Новосибирской области — протесты из-за массового забоя скота.Власти говорят о распространении опасного заболевания. Фермеры блокируют дороги и жалуются Пyтину
7. О массовом заражении целого стада коров и быков в Маслянинском и Черепановском районах
8. Почему в Новосибирской области уничтожают домашний скот?
9. Почему уничтожают скот

Источники:

https://bastyon.com/post?s=6019c176d6720ed015fe87bc64cbf44db543d434dc66cacc8de2080824f38d20&ref=PRw4Y3gPxVVEzmLhiG2eWTKx18gBdrZ5TD

https://t.me/matery_planety_statiy/5537